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          生态环境部科财司负责人就全面实施预算绩效管理意见实施方案答记者问
          【 來源:州生态环境局 瀏覽次數:1561 添加時間:2019-07-19 】

            上半年,生態環境部發布《生態環境部貫徹落實<中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見>實施方案》(以下簡稱《實施方案》),提出“力爭到2020年底在生態環境部系統基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”總體目標。生態環境部科技與財務司負責人就《實施方案》背景、原則、措施等問題回答了記者提問。

            問:《實施方案》制定的背景是什么?

            答:黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作。黨的十八大報告提出“創新行政管理方式,提高政府公信力和執行力,推進政府績效管理”,十八屆三中全會提出要提高財政支出效率。黨的十九大報告首次提出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”。2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過關于修改《中華人民共和國預算法》的決定,明確各級政府、各部門、各單位對預算支出情況開展績效評價。2018年政府工作報告提出:全面實施績效管理,使財政資金花得其所、用得安全。加強扶貧資金績效管理;科研項目績效評價加快從重過程向重結果轉變。

            經過多年探索和實踐,預算績效管理作為我國財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,已成為優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措,也是推動黨中央決策部署和國務院重大方針政策落地見效的重要保障。

            為全面加強政府績效管理,進一步增強政府公信力和執行力,提升國家治理能力和治理水平,2018年9月,中共中央和國務院下發《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號,以下簡稱《意見》),要求全面實施預算績效管理,力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。《意見》明確了全面實施預算績效管理的重大意義、總體要求、基本原則、重點工作和保障措施,為全面實施預算績效管理提供了基本遵循和實現路徑。2018年11月,財政部印發《財政部關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》(財預〔2018〕167號,以下簡稱《通知》),進一步明確了全面實施預算績效管理工作的重點環節和具體措施。《通知》明確到2020年年底在中央部門和省級層面要建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,既要提高本級財政資源配置效率和使用效益,又要加強對下轉移支付的績效管理,防止財政資金損失浪費。《通知》要求各部門因地制宜、分類施策,對照《意見》,研究制定具體、有針對性、可操作的貫徹落實方案,推動預算績效管理各項工作落實見效。

            問:預算績效管理現狀如何?

            答:近年來,生態環境部積極配合財政部,落實各項財稅體制改革要求,優化資源配置,提升預算保障效能,推動預算績效管理工作持續向全、向深、向細、向實發展。一是完善預算績效管理制度;二是建立健全績效管理標準化體系;三是初步建立了一支績效管理技術支撐團隊;四是推動項目和部門(單位)整體績效評價擴圍增效。

            預算績效管理是創新財政預算管理的重要手段,在改革中推進,在實踐中探索,雖有成效,但仍面臨諸多困難和問題。一是績效理念尚未牢固樹立。預算單位“重投入、輕管理,重支出、輕績效”的理念尚未根本轉變,對績效自評和績效評價工作重視程度還不夠,績效目標設置不完善,績效評價標準體系不夠健全,績效自評質量有待提高。二是績效管理體制機制不夠健全。績效管理力量薄弱,管理機制不夠完善,財政資金的使用缺少中間管理環節,歸口管理部門作為預算資金使用的主體,未有效對自己歸口的項目開展相關績效管理工作。三是績效激勵約束作用有待強化。績效結果與預算安排掛鉤的機制尚未建立,預算績效管理對優化財政資源配置和提高部門(單位)效能的作用沒有充分發揮。四是績效管理技術支撐力量有待加強。雖然我部已初步建立了績效管理技術支撐團隊,但在技術保障、人員配備、團隊穩定等方面還不足于支撐新形勢下預算績效管理的新要求。

            問:《實施方案》的制定有哪些考慮?

            答:《實施方案》按照《意見》部署要求,圍繞“力爭到2020年底在生態環境部系統基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”的總體目標,立足解決當前預算績效管理面臨的困難和問題,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平,為經濟社會發展提供有力保障。

            問:《實施方案》的基本原則是什么?

            答:堅持頂層規劃、統籌兼顧。按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求,圍繞生態文明建設重點工作和生態環境領域重大改革任務,統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體系。既要著力解決當前最緊迫的問題,又要著眼建立長效機制;既要考慮生態環境工作的共性特點,也要兼顧具體領域的特殊實際。

            堅持全面推進、突出重點。預算績效管理既要全面推進,將預算收支全面納入績效管理,構建全周期績效管理閉環系統,又要突出重點,堅持問題導向,聚焦提升覆蓋面廣、社會關注度高、持續時間長的重大政策、項目的實施效果。

            堅持科學規范、公開透明。抓緊健全科學規范的管理制度,完善績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等管理流程,健全共性的績效指標框架和分行業領域的績效指標體系,推動預算績效管理標準科學、程序規范、方法合理、結果可信。大力推進績效信息公開,主動接受監督。

            堅持權責對等、約束有力。建立責任約束制度,明確各方預算績效管理職責,清晰界定權責邊界。健全激勵約束機制,實現績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。增強預算統籌能力,優化預算管理流程,調動部門和單位積極性、主動性。

            問:《實施方案》如何體現全面實施?

            答:《實施方案》從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。

            一是構建全方位預算績效管理格局。對項目預算實行全周期跟蹤問效,建立動態評價調整機制,推動提高項目實施效果。將部門和單位預算收支全面納入績效管理,增強其預算統籌能力,推動提高部門和單位整體績效水平。

            二是建立全過程預算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前、事中、事后績效管理閉環系統,包括建立績效評估機制、強化績效目標管理、做好績效運行監控、開展績效評價和加強結果應用等內容。

            三是完善全覆蓋預算績效管理體系。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算全部納入績效管理。

            問:為實現2020年底基本建成全面預算績效管理體系總體目標,《實施方案》提出哪些措施?

            答:一是加強預算績效管理制度建設。通過修訂生態環境部現行預算績效管理暫行辦法、建立健全預算績效管理鏈條各環節的管理制度、制定和完善部門(單位)整體、項目績效評價工作規程等進一步完善預算績效管理制度,為預算績效管理工作提供制度依據和操作指引。

            二是推動預算績效管理全覆蓋。在一般公共預算基礎上,將政府性基金預算、國有資本經營預算納入績效管理。在部門(單位)整體支出績效評價試點工作基礎上,逐步推動各單位開展整體支出績效自評。同時,根據全面推進、突出重點原則,對重大項目開展重點績效評價,尤其是強化對延續性重大項目的追蹤問效,建立動態調整、清理和退出機制。

            三是完善績效評價技術體系。建立一級項目績效目標共性績效指標框架,建立二級項目績效目標指標庫。進一步創新評估評價方法,完善評價工具,提高評價質量。

            四是建立績效評估機制。通過績效評估,對新出臺重大項目進行論證,評估效益和潛在風險,確保其必要性和可行性,專業行業或領域可以組織第三方機構或專家獨立開展績效評估,確保評估科學性和有效性,評估結果作為預算安排的重要參考依據。

            五是強化績效目標管理。績效目標是績效管理的源頭,貫穿績效管理鏈條全過程。預算編制階段,預算單位要以共性指標框架為基礎,設置合理的、可衡量的個性指標。科技與財務司組織歸口管理司局對績效目標進行審核,并按程序上報。

            六是加強績效運行監控。對績效目標實現程度和預算執行程度實行“雙監控”。主要是發揮好預算績效管理信息系統的作用,保證系統數據的真實性、有效性,加強溝通協調,適時調整,及時糾偏,持續改進,確保績效目標按期實現。

            七是強化績效評價結果反饋與運用。績效評價應采取自評和外部評價相結合的方式開展,自評材料要及時上報,科技與財務司組織第三方機構或專家嚴格對自評材料進行審核。績效評價結果應向生態環境部黨組報告,并按規定予以公開。推動績效評價結果與預算安排掛鉤,獎懲并舉,以此調動各單位積極性。

            八是完善績效智力支撐體系。通過加強現有技術團隊、借智引智聘請專家指導,引入第三方機構參與打造多維高效的智力支撐體系,提升績效管理工作水平。

            問:為確保全面預算績效管理順利實施,《實施方案》提出哪些保障措施?

            答:一是加強組織領導。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,發揮黨組織的作用,為全面實施預算績效管理提供組織保障。

            二是嚴格落實責任。完善績效管理的責任約束機制,明確責任主體,嚴格壓實責任,采取通報、約談、重大項目的責任人績效終身責任追究制等手段進行追責問責,切實做到花錢必問效、無效必問責。

            三是開展立體式監督。加強審計監督與績效管理的工作統籌和信息互通,利用審計督促績效管理工作、調查摸底情況、收集相關績效信息。重大項目績效信息依法公開。搭建生態環境領域專家學者和社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,接受社會各界監督。

            四是強化工作考核。建立激勵機制,將預算績效結果納入部門(單位)績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考,充分調動履職盡責和干事創業的積極性。

            通過推進上述重點工作和保障措施,確保將全部財政資金、所有部門和單位、整個管理過程納入預算績效管理,逐步構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,切實提高生態環境領域財政資源配置效率和資金使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平,為推動生態環保事業的建設和發展提供有力支撐。



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